Убеждение и принуждение, как методы управления. Курсовая работа методы принуждения Способ воздействия принуждение метод управления
Содержание статьи
Принуждение - это некое склонение, причем тогда, когда человек не хочет делать те или иные вещи. Подобные действия, которые понуждают людей к нежелательным или даже неприемлемым для них моментам, могут носить как аморальный характер, так и, напротив, законный, то есть правовой. Все будет зависеть от рода и вида принуждения.
Что такое принуждение
Принуждение - это действия, направленные на понуждение лица совершить то, что является для него нежелательным. Данное понятие может иметь как положительное, так и негативное определение и встречается довольно часто. Принуждение способно быть чуть ли не преступлением, но также может иметь и правовой характер, то есть совершенно законный и широко применяемый.
Самым важным является наличие условия добровольности, а точнее сказать, ее отсутствия. Человек, к которому применяют меры принуждения, не должен иметь желания совершать какие-либо действия и претерпевать те или иные перемены. Если он добровольно соглашается на это, ничем не обделяя себя при этом, не ограничивая, считаться принуждение подобное поведение уже не будет.
Условия принуждения
Для того чтобы данный полностью соответствовал своей природе, необходимо наличие трех условий. Первое из них - наличие принуждающей стороны. Обязательно должно быть лицо или, возможно, несколько лиц, которые и будут осуществлять то самое принуждение. Например, если это процессуальное принуждение, то это может быть суд или сотрудники правоохранительных органов.
Вторым условием будет являться наличие объекта принуждения. Это соответственно те люди, которые претерпевают на себе те или иные принудительные меры. Важно, что действия, применяемые к ним, должны быть запретными и обезопаситься от них возможности быть не должно. Однако условие запретности не всегда действуют, когда применяются меры государственного принуждения, то оно допускается законом.
И последнее, третье условие - наличие какого-либо принудительного действия. То есть принуждающая сторона заставляет совершать те или иные поступки, претерпевать какие-либо ограничения или лишения, и именно эти лишения и будут являться рассматриваемым принудительным действием.
Виды принуждения
Общее деление такого явления, как принуждения подразумевает определение двух основных видов: психического и физического. Первый из них касается морального воздействия на человека, влияние на его душевное состояние. Обычно проявляется оно в виде угрозы, особенно часто осуществляется давление за счет обещания физического насилия.
Второй вид направлен на физическое понуждение. Боль, вред здоровью, - любое воздействие на человека, его тело. Безусловно, данные виды очень обобщенные, они говорят о деление принуждения в целом, однако также нередко выделяют такой вид, как государственный или правовой, и он совершенно отклоняется от общего понимания данного явления и считается законным.
Государственное принуждение
Правовое принуждение очень важный элемент системы уголовного процесса. Кроме того, это наиболее часто встречающийся вид принуждения в целом, так как оно законно и не запрещено, более того, является распространенным методом Государственное принуждение также имеет свои виды, которые определяются с учетом отрасли его действия.
Самым применяемым видом правового принуждения является уголовное. После очень важно предотвратить негативное поведение с его стороны. Право принуждения в данном случае есть у правоохранительных органов или у суда, в зависимости от вида применяемых мер.
Кроме уголовного, выделяют также административное, гражданско-правое и дисциплинарное понуждение. Принуждение это, как известно, склонение к чему-либо, так вот каждая из этих отраслей обязывает лицо, совершившего правонарушение, что имеет принципиальное отличие от преступления, к определенным действиям, которые компенсируют негативные последствия.
Меры процессуального принуждения
Действия принудительного характера - это и есть меры, которые применяются соответствующими субъектами, а именно сотрудниками правоохранительных органов. Все вопросы относительно условий их реализации, способов и сроков фиксируются в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, который закрепляет все необходимые моменты, помогающие предотвращать преступность.
Меры принуждения делят на две группы, те, что направлены на предупреждение ненадлежащих действий со стороны лица, подозреваемого в совершение преступления и те, что обеспечивают порядок судопроизводства в уголовном процессе, что также имеет не меньшее значение. Однако особое внимание необходимо уделить первой группе мер принуждение.
Меры пресечения. Задержание
Задержание - это мера принуждения, которая применяется органами дознания. Обычно это происходит для того, чтобы удержать лицо, которое подозревается в совершение преступления. Важно помнить, что задерживать гражданина можно только на определенный срок, а именно сорок восемь часов, что требует скорейшего решения его положения.
Именно после задержания может быть избрана одна из мер пресечение, если, конечно, это необходимо. К ним относятся: личное поручительство; залог; арест, в данном случае домашний; присмотр за лицом, не достигшим восемнадцати лет, а также наблюдения командира воинской части; заключение под стражу.
Каждая из этих мер применяется только на основании постановления следователя, а в некоторых случаях таких, например, как залог или заключение под стражу на основании решения суда. При этом всегда учитываются сроки, и любое нарушение процессуальной стороны вопроса может повлечь недействительность того или иного принятого решения, а соответственно остановить предупреждение совершения преступлений в дальнейшем.
Значение принуждение, как процессуальной меры
Принуждение - это всегда важная часть уголовного процесса, которая помогает предотвратить совершение преступлений в будущем и пресечь негативное поведение со стороны подозреваемых лиц. В отличие от принуждения в целом, правовое не является запрещенным и поддерживается законом, что имеет колоссальное значение и влияние на общество.
Безусловно, принуждение само по себе, как то, что оказывает психическое и физическое давление на человека, явление негативное. Именно поэтому закон четко устанавливает границы применения различных мер предупреждение преступлений, ставит действия правоохранительных органов в рамки и фиксирует принципы, определяющие важность человеческого достоинства и чести.
Метод принуждения - система мер, целью применения которой является побуждение воспитанников к выполнению неких действий (обязанностей) вопреки желанию.
Основные формы принуждения - это категорическое требование, запрет, коррекция поведения с помощью общественного мнения (мнения группы), наказание. Категорические требования должны быть обязательно разъяснены и аргументированы; условием эффективности является обязательное их выполнение. Эффективность запрета (табу) обусловливается его обоснованностью, безусловностью, контролем. Кроме этого, значительную роль в соблюдении запрета играет личностный авторитет и личный пример воспитателя.
Условиями эффективности метода принуждения являются его применение только в крайнем случае на основе убеждения, индивидуальный подход, групповой подход, обстоятельное выяснение причин проступка, глубокое осознание провинившимся своей вины, своевременность применения мер, отсутствие поспешности в применении принуждения, усиление внимания к воспитанникам, в отношении которых применяется принуждение.
Педагоги-гуманисты отрицают эффективность наказания и считают, что его нельзя применять ни при каких обстоятельствах, так как любое наказание негативно влияет на развитие личности ребенка, вызывает нравственные переживания, подавляет индивидуальность, активность личности, может привести к тяжелым последствиям (психическому заболеванию, суициду). Особенно тяжело переносится ребенком наказание, которому он подвергся на глазах своих сверстников. Кроме того, известны случаи неоправданно жестоких физических наказаний в семье, которые приводили к увечью или смерти детей.
Принуждение очень сильное средство, и злоупотреблять им крайне опасно. Добиваясь выполнения требований, надо разъяснить ребенку важность умения подчиняться, помочь осознать необходимость требований, которые предъявляют к нему и которые он сам должен предъявлять к себе.
Принуждение эффективно в случаях, когда требование, предъявляемое ребенку, выполнимо. Можно с помощью принуждения заставить ребенка вовремя готовить уроки, можно даже вопреки его воле заставить заниматься музыкой, если вы видите, что у сына или дочери есть способности. Однако нельзя воспитать принуждением или, лучше сказать, только принуждением инициативную, творческую личность.
Эффект принуждения основан на силе родительского авторитета, на личном примере родителей. В отдельных случаях, когда нет уверенности, что принуждение обязательно даст положительный результат, лучше «ничего не заметить». Это не означает капитуляции. Немного выждав и подготовив условия, при которых ребенок не может не подчиниться, можно снова прибегнуть к принуждению.
Пренебрежение тактической стороной дела может привести к тому, что принуждение станет бессильным.
Принуждение – это применение таких мер к воспитанникам, которые побуждают их выполнять свои обязанности вопреки нежеланию осознавать вину и исправить свое поведение.
Основные формы выражения принуждения в воспитании:
Ø Запрет;
Ø Осуждение провинившегося в коллективе;
Ø Наказание. Виды наказаний: Наказание – ограничение. Ученика лишают какого-то удовольствия. Наказание – условность. Оно доставляет виновнику неприятные переживания лишь потому, что он считается наказанным и это снижает его авторитет в коллективе. Наказание изменением отношения.
Основные условия действенности принуждения в воспитании:
Ø Применение принуждения лишь после того, как все другие методы и средства не дали никакого результата или когда обстоятельства требуют изменить поведение человека, заставить его действовать в соответствии с общественными интересами;
Ø Применение принуждения на основе убеждения и в соответствии с требованиями воспитания;
Ø Индивидуальный и групповой подход в принуждении;
Ø Обстоятельное выяснение причин проступков;
Ø Достижение глубокого осознания провинившимся своей вины;
Ø Своевременность применения мер принуждения;
Ø Отсутствие поспешности в применении принуждения;
Ø Усиление внимания к воспитуемых, в отношении которых применяется принуждение.
Принуждение как метод управления мотивацией труда
Различные подходы к управлению мотивацией труда важны не сами по себе, а как способ управления трудовым поведением. Именно с таких позиций оно рассматривается в зарубежной теории и практике.
Решающую роль в совершенствовании техники и технологии, повышение эффективности труда играет «человеческий фактор». Реализовать потенциальные возможности, которые предоставляет научно-технический прогресс можно при соблюдении трех необходимых условий: работник должен обладать определенными способностями (уровень подготовки, квалификации, образования, навыков, здоровья);
1) иметь желание трудиться (мотивация труда, ценностная ориентация);
2) условия труда (цели, задачи, условия оплаты, сырье, материалы, техника).
То есть, для подготовленного работника должны быть созданы такие условия, которые бы мотивировали работника к высокоэффективному трудовому поведению.
Обеспечить это можно через управление социальными системами. Управление социальными системами может осуществляться тремя способами: принуждением, убеждением и побуждением. Сущность их в следующем.
Принуждение
, или директивное управление, является способом прямого, непосредственного воздействия на социальные системы посредством законов, приказов, предписаний, инструкций. Директивно-нормативные документы содержат правила поведения работника или трудового коллектива в определенных условиях. В силу этого документы выступают в качестве регуляторов поведения человека или трудового коллектива. Управление в этом случае строится на основе принуждения, угрозе снижения удовлетворения каких-либо потребностей при частичном или же полном не выполнении требований и задач, поставленных перед ним. При этом размер и содержание наказания заранее известны им и выбираются руководителем по собственному желанию либо по определенному нормативу (документу, положению).
Способ принуждения имеет ряд достоинств: не требует глубины проникновения в личность подчиненного; для его реализации достаточно использовать элементарные базовые способности человека, которые обладают большой значимостью и имеются у всех людей; этот способ весьма оперативен; для него не требуется резервареальных жизненных благ, т.к. у человека всегда найдется, что отнять.
Этим объясняется широкая распространенность этого способа, особенно в экстремальных условиях. Однако ряд моментов психологического и социального характера обуславливают ограничение сферы и размеров его применения. К недостаткам этого способа следует отнести следующие. При применении его складываются специфические отношения между руководителем и подчиненным (объектом управления), формируется дисциплина поведения. Методы принуждения не предъявляют личности подчиненного высоких требований, не дают ему серьезного социального заказа, примитивируют его, воспитывают покорность, ограничивают самовыражение и самореализацию, убивают творческие начала и тем самым ограничивают развитие личности. И, наконец, трудовой процесс в этом случае совершается на основе страха и безропотного подчинения, хотя цели руководителя и объекта управления могут не совпадать; такая деятельность никогда не бывает эффективной.
Введение
…………..……………………………………………………………… 3
1.Общая
характеристика методов принуждения и
их правовая основа……….5
2. Административное
предупреждение и административное пресечение…...10
3.Административное
обеспечение и административные наказания…………16
Заключение…………………………………………………… ………………….26
Список
используемой литературы……………………………………………... 28
Приложения…………………………………………………… ………………...30
ВВЕДЕНИЕ
Являясь
разновидностью государственного принуждения,
административное принуждение используется
главным образом как крайнее средство
обеспечения и охраны правопорядка в сфере
государственного управления, т. е. выполняет
карательную функцию. Однако его значение
не исчерпывается только этим. Административно-правовые
методы применяются не только в качестве
наказания за правонарушения, но и для
их предупреждения. Это означает, что их
следует понимать значительно шире, чем
реализация санкций административно-правовых
норм. В таком понимании они обеспечивают
общественный порядок и общественную
безопасность, чем и определяют актуальность
данной работы в свете массового нигилизма
присущего правовой действительности
России.
Правильное
использование метода принуждения
органами государственного управления,
в том числе органами внутренних дел, обеспечивает
эффективность управленческой деятельности,
функционирования административно-правовых
институтов, незыблемость правопорядка,
создает условия для постепенного сокращения
и ликвидации правонарушений. Принуждение
в сфере управленческой деятельности
направлено на то, чтобы обеспечить:
- правомерность
поведения участников управленческих
отношений;
функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;
существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.
Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем, оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.
1.Общая характеристика методов принуждения и их правовая основа.
В
административной деятельности милиции
воздействие субъекта административной
деятельности на волю объекта осуществляется
различными приемами, средствами, способами,
которые именуются методами административной
деятельности. Следовательно, метод - это
способ практического осуществления целей,
задач и функций административной деятельности
милиции. Содержание метода дает ответ
на вопрос о том, каким способом наиболее
рационально можно достичь целей административной
деятельности.
Административная
деятельность милиции осуществляется
посредством различных методов. Наличие
множества методов обусловлено сложностью
процессов административной деятельности.
Основными методами административной
деятельности милиции являются убеждение
и принуждение, ибо в реализации любой
функции этой деятельности имеется вариантность
соотношения убеждения и принуждения.
При этом на первом месте выступает убеждение,
а затем - принуждение. Такое соотношение
методов вытекает
из общественной природы нашего государства,
из соответствия его целей и задач интересам
человека и гражданина, из огромной воспитательной
роли убеждения.
Принуждение
можно понимать как отрицание
воли подвластного и внешнее воздействие
на его поведение. Поскольку команда
не исполнена, нарушена воля властвующего,
последний воздействует на моральную,
имущественную, организационную, физическую
сферу подвластного, чтобы преобразовать
его волю, добиться подчинения 1 .
Административное
принуждение – разновидность государственного
правового принуждения. Поэтому ему присущи
все признаки последнего (государственно-властный
характер, направлено на обеспечение правопорядка
и др.). Вместе с тем административное принуждение
имеет присущие ему особенности:
1.
Административное принуждение является
гарантией и средством защиты общественных
отношений в сфере государственного управления
от противоправных посягательств, а также
средством обеспечения общественной безопасности.
Оно используется в целях предупреждения
и пресечения правонарушений, привлечения
правонарушителей к административной
ответственности, наказания виновных,
обеспечения общественной безопасности.
2.
Рассматриваемое принуждение регулируется
нормами административного права и
является административно-правовым принуждением.
3.
Административное принуждение (в
отличие от судебного) характеризуется
множественностью субъектов его использования.
Его уполномочены применять многочисленные
органы исполнительной власти и их должностные
лица, в предусмотренных законодательством
случаях суды и судьи, а также негосударственные
организации и их представители (например,
члены некоторых общественных формирований
по охране правопорядка).
4.
Реализация мер административного
принуждения не связана (в отличие
от дисциплинарного принуждения) со служебными
отношениями сторон правоотношения. Принуждение
применяется к тем, кто не находится в
непосредственном служебном подчинении
у субъекта применения административного
принуждения. Оно может применяться к
физическим, должностным и юридическим
лицам.
5.
Меры административного принуждения
используются в целях обеспечения соблюдения
и защиты тех административно-правовых
и иных норм права (финансового, природоохранительного
и др.), которые содержат общие правила
поведения в сфере государственного управления,
например норм законов, предусматривающих
административную ответственность. За
нарушение норм актов, имеющих ведомственное
значение, меры административного принуждения
не применяются.
Административное
принуждение как метод управления
состоит в психическом, материальном или
физическом воздействии на сознание и
поведение людей.
Психическое
принуждение
воздействует на волю,
эмоции, разум, то есть на психику личности,
формирует ее волю, склоняет к требуемому
общественному поведению путем угрозы
применения насилия или каких-либо других
мер воздействия, могущих повлечь невыгодные
последствия для личности. К психическому
принуждению относятся, например, официальное
требование сотрудника милиции о недопустимости
противоправного поведения; предупреждение,
вынесенное в установленной форме, за
совершение административного правонарушения
гражданином или должностным лицом и др.
Материальное
принуждение
воздействует на поведение
личности, на должностных и юридических
лиц через принадлежащие им денежные средства
и имущество. Оно выражается в определенных
ограничениях владения, распоряжения
и пользования имуществом; в лишении некоторых
материальных благ, имеющихся в распоряжении
владельца; во взыскании с правонарушителя
денежных сумм - штрафа и др.
К
физическому принуждению
относятся такие меры, которые непосредственно
воздействуют на личность, ограничивая
ее свободу действий, пресекая противоправное
поведение. Так, скажем, производя задержание
лица, совершившего административное
правонарушение, сотрудник милиции лишает
его в течение установленного законом
срока свободы передвижения; посредством
применения к нарушителю боевых приемов,
наручников и других специальных средств,
а также оружия работником милиции пресекаются
противоправные действия нарушителя и
т.п.
Меры
административного принуждения могут
применять как в отношении правонарушителей,
так и к лицам, не совершившим правонарушений
(в целях предупреждения правонарушений,
наступления общественно опасных последствий
при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).
Виды
административного принуждения
классифицируются исходя из целей, способов
обеспечения правопорядка и общественной
безопасности, специфики возникающих
при этом правоотношений и особенностей
применяемых мер. Административное принуждение
классически делят на четыре группы: меры
административного предупреждения
(административно- предупредительные меры);
меры административного пресечения
(административно- пресекательные меры);
меры административно- процессуального
обеспечения; меры административного
наказания.
Выделяются также в качестве
особого вида принуждения административно-правовые
восстановительные меры принуждения,
которые применяются в целях возмещения
причиненного ущерба, восстановления
прежнего положения вещей 2 .
Данная
классификация в некоторой степени
относительна. Отдельные меры административно- процессуального
обеспечения поглощаются мерами пресечения
(например, доставление, задержание и др.).
Правовыми
основами административного принуждения
являются:
- Кодекс РФ
об административных правонарушениях
- все аспекты административного принуждения.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп. на 2005 г.) 3
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» 4
Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.
И другие.
Полномочия органов внутренних дел и их сотрудников на применение и использование мер административного принуждения закреплены законами и иными нормативными актами, в частности Законами «О милиции», О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ и др.
Милиция и ее сотрудники применяют меры:
- административного предупреждения;
- административного пресечения;
- административно- процессуального обеспечения;
- административные наказания.
2. Административное предупреждение и административное пресечение.
Меры
административного предупреждения
(административно- предупредительные меры),
являясь одним из видов административного
принуждения, используются субъектами
их применения в целях предупреждения
правонарушений и обстоятельств, угрожающих
общественной и личной безопасности граждан.
Они выступают в качестве ограничений
административно-правового характера,
административно-побудительных действий
в отношении того или иного физического,
должностного и юридического лица. Основанием
применения мер административного предупреждения
могут быть реальное предположение о намерении
лица совершить правонарушение, противоправное
действие; возникновение обстоятельств,
угрожающих общественной и личной безопасности
граждан при стихийных бедствиях, массовых
беспорядках, сопровождающихся насилием,
и другие чрезвычайные ситуации, ставящие
под угрозу жизнь и здоровье населения,
и требующие доведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ.
Следовательно,
под мерами административного предупреждения
понимаются способы и средства, направленные
на предупреждение правонарушений и недопущение
их отрицательных, вредных последствий,
а также на предотвращение наступления
обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности
граждан или нормальной деятельности
государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций 5 .
Рассматриваемые
меры могут быть классифицированы по разным
критериям (по сходным признакам, по разным
основаниям и целям применения). Практическое
значение имеет классификация мер по целям
применения, на основании которой выделяются
две группы мер административного предупреждения.
К
первой группе относятся меры, которые
применяются в целях предотвращения
угрозы общественной и личной безопасности
граждан, предотвращения наступления
возможных нежелательных или вредных
последствий, в частности:
-
введение карантина, то есть
специального режима въезда и выезда в
местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;
-
закрытие участков государственной
границы, участков дороги или улицы
для движения в случае аварии, происшествия,
проведения массового мероприятия;
-
технический осмотр транспортных
средств;
-
принудительное медицинское освидетельствование;
санитарный осмотр грузов;
-
досмотр транспортных средств;
-
досмотр ручной клади, багажа и личный
досмотр пассажиров гражданских воздушных
судов.
Характерным
для указанных мер административного
предупреждения является то, что они могут
применяться при отсутствии факта противоправных
действий. Дело в том, что угроза общественной
и личной безопасности граждан, их законным
интересам может возникнуть не только
в связи с правонарушением, но и вследствие
стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии,
действий психически больных лиц и т.п.
В таких случаях государство вынуждено
прибегать к применению принудительных
мер к лицам, которые не являются правонарушителями.
Эти меры лишены характера административной
кары.
Ко
второй группе мер предупреждения относятся
меры, которые имеют целью предупредить
правонарушение, им присуща четко
выраженная профилактическая направленность.
Они применяются к лицам в целях предупреждения,
недопущения совершения ими правонарушений.
Такими мерами являются: проверка документов;
контроль и надзорные проверки; досмотр
вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых
в совершении преступления или административного
правонарушения, а также, в частности,
относится административный надзор за
лицами, освобожденными из мест лишения,
свободы.
Меры
административного пресечения
как разновидность административно-правового
принуждения обладают всеми его признаками.
Особенность их состоит в целевом назначении
и самой сущности мер. Под мерами административного
пресечения понимаются способы и средства
принудительного воздействия, применяемые
в целях прекращения противоправного
деяния, предотвращения его общественно
опасных последствий, а также в целях создания
возможности для последующего привлечения
нарушителя к юридической ответственности 6 .
Вместе
с тем рассматриваемые меры используются
не только для пресечения правонарушений,
но и для прекращения общественно опасных
действий, совершаемых лицами, не достигшими
16 лет, то есть административно- деликтоспособного
возраста, а также невменяемыми.
Применение
мер пресечения связано с непосредственным
вмешательством в противоправные и иные
опасные действия. В ряде случаев они являются
не только эффективным, но и единственно
возможным средством пресечения преступления
(например, применение оружия).
Меры
пресечения используются как в интересах
общества, государства, так и в интересах
самого правонарушителя. Скажем, помещение
правонарушителя, находящегося в общественном
месте в сильной степени опьянения, в медицинский
вытрезвитель предохраняет его от возможного
ограбления, а иногда (при низкой температуре
воздуха) предохраняет его от утраты здоровья
и замерзания. Целям оказания медицинской
помощи служит принудительное лечение.
Пресечение противоправной деятельности
нередко позволяет предотвратить действия
и события, которые усугубили бы вину нарушителя
и, следовательно, усилили бы ответственность
виновного.
Среди
мер административного пресечения,
применяемых милицией, принятого выделять
меры общего и специального назначения.
К числу мер общего назначения относятся:
-
требование прекратить правонарушение.
Уполномоченные
должностные лица (сотрудники милиции
и др.) имеют право требовать от граждан
и должностных лиц прекращения преступления
или административного правонарушения,
а также действий, препятствующих осуществлению
их полномочий, законной деятельности
депутатов, кандидатов в депутаты, представителей
государственных органов, учреждений
и общественных объединений 7 . Сущность
этой меры пресечения заключается в указании
правонарушителю на необходимость немедленного
прекращения совершаемых им действий.
-
административное задержание. Подробно
будет рассмотрено в третьем
вопросе.
-
доставление в медицинские учреждения
либо в дежурные части милиции и
содержание в них до вытрезвления лиц,
находящихся в общественных местах в состоянии
сильного опьянения;
-
приостановление эксплуатации транспортных
средств, техническое состояние которых
не отвечает установленным требованиям;
-
отстранение от управления транспортными
средствами лиц, в отношении которых
имеются основания полагать, что они находятся
в состоянии опьянения, а равно не имеющих
документов на право управления или пользования
транспортными средствами.
Рассматриваемые
меры направлены на обеспечение личной
и общественной безопасности, на пресечение
эксплуатации неисправных источников
повышенной опасности (например, транспортных
средств нарушением технических норм
и правил, которые угрожают здоровью людей,
личной и общественной безопасности).
Перечень
средств и способов пресечения, содержащихся
в правовых актах, не является исчерпывающим.
В сложных экстремальных ситуациях допускается
пресечение противоправных действий средствами
и способами, не указанными в законодательстве.
Так, согласно Закону «О милиции» сотрудник
милиции, находясь в состоянии необходимой
обороны или крайней необходимости, при
отсутствии специальных средств или огнестрельного
оружия вправе использовать любые подручные
средства 8 .
Основания,
порядок применения и использования
мер административного пресечения
определяются законами и иными нормативно-правовыми
актами.
Меры
административного пресечения специального
назначения являются средствами физического
воздействия на правонарушителей, применяемыми
в случаях, когда иными мерами прекратить
общественно опасное поведение невозможно.
Сотрудники
милиции имеют право применять
физическую силу, специальные средства
(наручники, резиновые палки, слезоточивый
газ, светозвуковые устройства отвлекающего
воздействия, устройства для вскрытия
помещений, для принудительной остановки
транспорта, водометы, резиновые пули,
бронемашины и иные транспортные средства,
служебныхсобак и лошадей и др.), полный
перечень которых устанавливается Правительством
России, а также огнестрельное оружие.
Случаи
и порядок применения мер пресечения
регламентируются Законом РФ «О милиции»,
постановлениями Правительства РФ и иными
нормативными правовыми актами 9 .
Применению
физической силы, специальных средств
и оружия, за исключением тех случаев,
когда промедление в их применении создает
непосредственную опасность жизни или
здоровью граждан и лиц, уполномоченных
применять эти меры пресечения, должно
предшествовать предупреждение о намерении
их применения и предоставление достаточного
времени для выполнения требования лица,
наделенного правом применять меры пресечения.
В
качестве вывода можно отметить, что
предупреждение следует рассматривать
как самостоятельный вид административного
принуждения. Мерами предупреждения являются
разнообразные средства, направленные
на предотвращение правонарушений и других
вредных последствий
К
первой группе относятся меры, которые
применяются в целях предотвращения угрозы
общественной и личной безопасности граждан,
предотвращения наступления возможных
нежелательных или вредных последствий.
Ко второй группе – имеющие целью предупредить
правонарушение, им присуща четко выраженная
профилактическая направленность. Они
применяются к лицам в целях предупреждения,
недопущения совершения ими правонарушений.
Кроме
того, арсенал мер административного пресечения
в деятельности ОВД весьма разнообразен:
от требования прекратить правонарушение
до применения оружия. По своей сущности
это могут быть меры психического (угроза
применить средства принуждения), материального
или физического воздействия, в том числе
с использованием технических (специальных)
средств и оружия, а также оперативные
действия, связанные с личным, организационным
или имущественным ограничением, благодаря
совершению которых правонарушитель лишается
возможности продолжать правонарушение,
побуждается к исполнению правовых обязанностей.
3. Административное обеспечение и административные наказания.
К
числу мер административного
принуждения относятся меры административно- процессуального
обеспечения и административные наказания,
которые применяются в случае совершения
административного правонарушения.
Меры административно- процессуального
обеспечения,
являясь разновидностью
мер административного принуждения, применяются
милицией в целях обнаружения правонарушения,
установления личности, обнаружения доказательств
и создания иных условий для объективного
и правильного рассмотрения дела и исполнения
принятого по делу постановления. Назначение
этих мер состоит в том,
чтобы создать необходимые условия для
реализации норм материального права,
устанавливающих ответственность за правонарушения.
Их применение служит целям реализации
преимущественно административных наказаний.
В отдельных случаях мерами административно- процессуального
обеспечения создаются необходимые условия
для реализации уголовно-правовых санкций.
Их применение часто бывает необходимым
и в связи с реализацией мер административного
принуждения медицинского характера.
Достижение
названных целей административно- процессуального
принуждения осуществляется посредством
реализации мерами процессуального обеспечения
различных функций. С учетом характера
этих функций все рассматриваемые меры
могут быть сведены в три основные группы:
меры административно- процессуального
пресечения; меры, направленные на получение
доказательств; процессуальные меры исполнения
административных наказаний.
Меры
административно- процессуального пресечения
заключаются в принудительном ограничении
свободы передвижения лица, свершившего
правонарушение (или подозреваемого в
его совершении), в целях пресечения нарушения
и обеспечения выполнения им своих процессуальных
обязанностей. К этим мерам относятся:
доставление правонарушителя, административное
задержание и привод.
Правом
доставления физического лица в
милицию или иные служебные помещения
наделены все сотрудники милиции (под
«доставлением» понимается принудительное
сопровождение правонарушителя или лица,
подозреваемого в совершении правонарушения,
в милицию или иное служебное помещение).
Цели, основания и порядок доставления
физического лица сотрудниками милиции
регламентированы нормами, содержащимися
в Кодексе РФ об административных правонарушениях,
а также в нормативных актах МВД России.
Фактическим
основанием применения этой меры является
деяние лица, содержащее признаки административного
правонарушения. Доставлять такое лицо
можно лишь при наличии указанных в законе
следующих условий. Во-первых, деяние лица
должно содержать признаки административного
правонарушения, о совершении которого
обязательно составляется протокол. Во-вторых,
должны быть обстоятельства, препятствующие
его составлению на месте совершения правонарушения
или на месте нахождения нарушителя. Последние
могут быть обусловлены отсутствием у
доставляемого документов, удостоверяющих
его личность, его поведением, препятствующим
составлению протокола, необходимостью
проведения дополнительной проверки по
выяснению обстоятельств правонарушения
и т.п. Помимо доставления лиц, совершивших
или подозреваемых в совершении административного
правонарушения, сотрудники милиции вправе
доставить в орган внутренних дел лицо,
подозреваемое в совершении преступления.
О
доставлении физического лица сотрудником
милиции составляется рапорт. Все лица,
доставленные в орган внутренних дел (милицию),
регистрируются дежурным по органу внутренних
дел в книге доставленных.
Доставленные
в органы внутренних дел (милицию), в
установленных законом случаях
могут быть подвергнуты
административному задержанию. Административное
задержание состоит в кратковременном
ограничении свободы физического лица
и связано с принудительным содержанием
их в течение установленного законом времени
в специальных помещениях органов внутренних
дел.
В
соответствии с законодательством
об административных правонарушениях
административное задержание допускается
в целях пресечения административных
правонарушений, составления протоколов,
обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дел и исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях.
Кодекс
РФ об административных правонарушениях
устанавливает круг субъектов (органов
и должностных лиц), правомочных
осуществлять административное задержание.
В Кодексе содержится перечень правонарушений,
при совершении которых эти органы (должностные
лица) вправе произвести административное
задержание.
По
каждому факту административного
задержания должен составляться протокол,
в котором фиксируются следующие сведения:
дата и место составления протокола; должность,
фамилия, имя, отчество лица, составившего
протокол; сведения о личности задержанного;
время и мотивы задержания.
и т.д.................
Существуют два базовых типа методов государственного управления: убеждение, опирающееся чаще всего на манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан, и принуждение, в целом основывающееся на использовании силы, а иногда и крайних форм насилия. Эти два «идеальных типа» образуют двухполюсную шкалу «принуждение – убеждение», на которой располагаются все промежуточные оттенки применения инструментов руководства людьми со стороны государственной администрации. На базе этих типов возможна масса комбинаций различных приемов и методов в государственном управлении.
Общепризнанно, что метод убеждения – это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.
Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов государственного управления, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т. п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений, укрепления государственной дисциплины.
Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, разжигание интереса, возбуждение желания и т. д.
Существуют различные формы убеждения: обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т. д.
Вторым методом государственного управления является метод принуждения. В основном он применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые нормы, правила поведения. В редких случаях принуждение может применяться не в связи с противоправным поведением какого-либо субъекта права, а в связи с государственной необходимостью. Принуждение, как правило, применяется в том случае, когда меры убеждения не дают должного результата.
Метод принуждения – это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению путем применения специальных мер.
Административное принуждение является вспомогательным методом государственного управления, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом государственного управления (его должностным лицом).
Цель административного принуждения – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.
Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения, пресечения.
метод принуждения всегда выражается в прямом воздействии на волю управляемой стороны. Метод убеждения чаще всего проявляется в косвенном воздействии на волю управляемой стороны. Однако в некоторых случаях он может выражаться и в прямом воздействии на управляемую сторону (например поощрение).
Однако четкой границы между принуждением и убеждением нет.
Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение).
Правопорядок, т.е. основанный на законе и праве порядок жизнедеятельности общества и государства, имеет в своей основе соблюдение всеми его субъектами норм и требований дисциплины и законности.
В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента: во-первых, наличие определенной системы правил, норм поведения людей; во-вторых, практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы. Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме.
В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.
Складывающиеся исторически, на основе традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, отражающих особенности национального, профессионального и т.д. менталитета социума, правила жизнедеятельности общества, отдельных его социальных слоев и групповых категорий, никем конкретно не устанавливаемые, определяются как разновидности гражданской дисциплины: общежитейская дисциплина общения субъектов данного социума, ритуальная дисциплина, конфессионально-религиозная дисциплина, неписаные кодексы сословной профессиональной гордости, офицерской чести и др.
Нормы и правила поведения, устанавливаемые для членов и участников многочисленных и разнообразных общественных объединений их руководящими органами, рассматриваются как разновидности общественной дисциплины: партийной, профсоюзной, дисциплины членов всевозможных профессиональных общественных организаций, творческих союзов, клубов по интересам, органов общественной самодеятельности и т.д.
Нормы и правила поведения физических и юридических лиц, устанавливаемые государством, требования по соблюдению которых охватываются понятием государственной дисциплины, имеют много разновидностей: государственную служебную дисциплину, внешнеторговую, валютную, налоговую и др. В общей системе государственной дисциплины можно выделить многочисленные ее разновидности по отраслевому и функциональному критериям.
По отраслевому критерию можно назвать такие виды государственной дисциплины, как производственная дисциплина; исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса; внешнеторговая, таможенная, воинская, милицейская и другие отраслевые виды дисциплины в области административно-политической деятельности государства.
По функциональному признаку различают дисциплину исполнительскую, трудовую, технологическую, финансовую, бухгалтерскую, штатную, учетно-статистическую и др.
С категорией государственной дисциплины тесно связано понятие законности как всеобщего обязательного требования соответствия решений и действий всех субъектов любых правоотношений закону и иному действующему законодательству и важнейшему принципу деятельности всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности.
Взаимосвязь и соотношение категорий законности и государственной дисциплины таковы: поскольку требования государственной дисциплины закреплены в законах и подзаконных правовых актах, постольку их соблюдение относится одновременно и к области законности, и государственной дисциплины; соблюдение требований некоторых правовых норм охватывается лишь понятием законности, но не государственной дисциплины, например, соблюдение норм семейно-брачного законодательства; имеются и некоторые правила, соблюдение которых, наоборот, охватывается понятием государственной дисциплины, но не затрагивает требований законности, например, правомерные в пределах закона решения и действия субъекта по его усмотрению. Вообще же, говоря о взаимосвязи и соотношении этих категорий, следует подчеркнуть, что в основе требований государственной дисциплины лежат требования законности, хотя категории эти все же следует разграничивать, не отождествляя и не подменяя одну другой.
Важнейшими элементами содержательной характеристики категорий законности и государственной дисциплины являются, во-первых, режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государства; во-вторых, способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на том или ином конкретном этапе исторического развития государственно-организованного общества.
Понятие обеспечения режима законности и государственной дисциплины отвечает на вопросы: кем и как, какими способами и средствами (правовыми, организационными и др.) поддерживается и обеспечивается должный необходимый уровень законности и дисциплины в обществе и государстве? Для этого существует и этому служит сложная разветвленная система правоохранительной деятельности государства.
49. Понятие, особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования.
Требование соблюдения действующего законодательства (законность), а также всех установленных государством норм и правил деятельности обязанных субъектов (государственная дисциплина) является всеобщим принципом организации и функционирования всего государственного аппарата, органов всех ветвей власти и видов государственной деятельности. В обеспечении правопорядка в сфере государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти имеются некоторые особенности: во-первых, громадное большинство подлежащих исполнению норм и правил деятельности в управленческой сфере сформулировано и закреплено не столько в законах, сколько в подзаконных правовых актах субъектов исполнительной власти (органов и должностных лиц), что ведет к практической необозримости административного законодательства и основанного на нем нормотворчества, недостаточной его кодификации и систематизации, а так же отсутствию систематического единообразного толкования административного законодательства и практики его применения; во-вторых, численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велика и крайне разнообразна по своему составу, а участники конкретных административно-правовых отношений (как управляющие, так и управляемые субъекты) в большинстве своем не юристы и не обязаны быть таковыми, что также создает проблемы в правильном понимании и применении норм и правил деятельности обязанных субъектов; в-третьих, и это главное в сфере реализации исполнительной власти, многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению (управление по усмотрению получило наименование дискретного управления), когда управляющие субъекты (органы и должностные лица) на вполне законных официальных основаниях руководствуются в своей деятельности не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений и действий.
В основу практического решения вопроса о взаимосвязи и соотношении законности и целесообразности тех или иных решений и действий управляющих субъектов должны быть положены следующие, основанные на анализе действующего законодательства и практики его применения, положения науки административного права:
при наличии закона и иных основанных на нем четких правовых предписаний необходимо руководствоваться только этим правовым предписанием, исходя из презумпции, что в точном исполнении действующего закона заключена высшая целесообразность;
в рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный, оптимальный вариант поведения по своему усмотрению;
при отсутствии же правового предписания по тому или иному управленческому вопросу надо действовать по усмотрению исходя из целесообразности (технической, экономической, организационной, местной, национальной и т.д.).
Рассмотренные особенности законности и дисциплины в управленческой деятельности определяют специфику применяемых организационно-правовых способов и средств для обеспечения должного уровня правопорядка, его охрану и защиту в сфере реализации исполнительной власти на основе строгого соблюдения законности и государственной дисциплины.
50. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) - это специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.
Законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивают многие государственные органы. Часть из них находится в системе аппарата исполнительной власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль), другая часть в систему аппарата исполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные, прокурорские органы, Счетная палата Федерального Собрания и др.). Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.
По своему внутреннему содержанию каждый организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов и участников государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования.
К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.
Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных элемента:
проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).
Как один из организационно-правовых способов обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования (в отличие от других и, прежде всего, надзора), контроль характеризуется возможной наибольшей глубиной проверки и всесторонностью оценки деятельности подконтрольных субъектов, а также допустимостью (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.
Надзор, как другой организационно-правовой способ, отличный от контроля обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил (санитарно-противоэпидемиологических, правил разрешительной, паспортной системы, правил техники безопасности и охраны труда и т.д.), т.е. надзорная деятельность, по сути, охватывает лишь первый элемент контроля - проверку результата (соблюдается или нет закон или иное нормативно установленное правило без обсуждения и правовой оценки возможных причин его не выполнения).
Специфика административного надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой законности действий поднадзорных субъектов. Таким образом, различие между административным надзором и контролем проявляется в широте охвата обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Надзор - это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам.
Значительные отличия надзора от контроля заключаются также в своеобразии и специфичности форм и методов их осуществления. Поднадзорность как особая форма служебной взаимосвязи характеризуется тем, что поднадзорные объекты не состоят в служебном подчинении органов надзора, не связаны друг с другом какими-либо общими ведомственными интересами. Формы надзорного реагирования на обнаруженные нарушения - протесты и представления прокурора; обязательные к исполнению предписания надзорных органов и их должностных лиц о ликвидации выявленных нарушений; выдача указаний и рекомендаций о способах и сроках их устранения и некоторые другие меры.
Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих специальные узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции и некоторые другие органы государственного управления).
По своему содержанию деятельность государственных контрольно-надзорных органов характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора, вследствие чего она приобретает новые качественные характеристики, позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности, относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.
Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением определенных нормативных правил (правил пожарной безопасности, ветеринарных правил, правил дорожного движения и т.д.). В этом смысле их деятельность имеет чисто надзорный характер. Но в процессе своей надзорной деятельности за выполнением правил дорожного движения, например, инспектора ГИБДД наделены правом применения мер административного предупреждения, пресечения и даже административного наказания, а это уже элемент контроля, позволяющий преодолеть узость реализации чисто надзорных полномочий по факту обнаружения и фиксации допущенных субъектом правонарушений.